財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬在媒體發(fā)表文章稱，收入分配改革是當(dāng)前最根本性的改革，但在理解上有誤差，把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準(zhǔn)的不僅是居民問(wèn)題，還有改革環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的改革起步于收入分配改革，之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了承包制、股份制，在交換領(lǐng)域出現(xiàn)了價(jià)格雙軌制、價(jià)格自由化。1997年以后，收入分配改革基本處于停滯狀態(tài)。這次收入分配改革一個(gè)重大突破，就是讓勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

兩者同步以后，資本怎么辦？資本已經(jīng)獲得了過(guò)多的紅利回報(bào)，在這個(gè)階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動(dòng)不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報(bào)率。

啟動(dòng)收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低于GDP增速，這就出現(xiàn)一個(gè)情況，經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)，但老百姓說(shuō)沒(méi)感覺(jué)到生活水平得到相應(yīng)提高。

最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦是40倍

張鵬表示，最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦的倍數(shù)是40倍。通過(guò)這個(gè)方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來(lái)了。

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收，一個(gè)是社會(huì)保障。

以存量收入為目標(biāo)征收的稅，主要是財(cái)產(chǎn)稅。中國(guó)百姓最重要的財(cái)產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控角度看，房產(chǎn)稅可開(kāi)征可不開(kāi)征，但從財(cái)產(chǎn)稅角度看，一定要開(kāi)征房地產(chǎn)稅。

既然是財(cái)產(chǎn)稅，其征收對(duì)象就應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格，而不是歷史價(jià)格。既然是財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)那些財(cái)產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn)，可以優(yōu)惠或免稅。

張鵬認(rèn)為，第一套房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性屬性是最弱的，主要用來(lái)居住。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性，投資屬性相對(duì)較弱。對(duì)第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路，一種是優(yōu)惠稅率，相當(dāng)于正常稅率的20%，或者像上海那樣規(guī)定免稅面積。

事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保

張鵬在文章中強(qiáng)調(diào)，關(guān)于社會(huì)保障，我國(guó)當(dāng)前是雙軌制運(yùn)行，這在國(guó)際上沒(méi)有先例。

現(xiàn)在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距；第二步，做實(shí)個(gè)人賬戶。

很多人說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是虧空的，這個(gè)說(shuō)法從哪兒來(lái)的？就是去年社�？偸杖�3.4萬(wàn)億元，總支出3.7萬(wàn)億元，這么看是虧空的。但是，財(cái)政還提供了7900億元的補(bǔ)貼，不是因?yàn)樘澘斩�補(bǔ)貼，是因?yàn)槔下毠まD(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼，所以社保基金不僅沒(méi)有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺(tái)，退休人員的收入差距也在縮小。

此外，還要提高統(tǒng)籌層次，到今年底，要從現(xiàn)在的市縣兩級(jí)統(tǒng)籌全部提高到省級(jí)統(tǒng)籌。再接下來(lái)進(jìn)行雙軌制并軌，首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。

要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開(kāi)始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期；事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效工資改革；企業(yè)工資改革的目標(biāo)是在全國(guó)大約70%以上的企業(yè)，建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。還要多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，包括紅利、租金、利息。