長期以來，各種補(bǔ)貼津貼作為公務(wù)人員的隱性收入頻引爭議，今日起施行的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》明確規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降級或者撤職處分。

違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重將降級或撤職

8月1日起，由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》施行。該《規(guī)定》共18條，明確指出所稱津貼補(bǔ)貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎金、實物、有價證券等。

《規(guī)定》列舉了津貼補(bǔ)貼違規(guī)發(fā)放形式，包括：自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼;超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼;違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼;以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼;借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實物等等。

《規(guī)定》明確，存在以上行為之一的，給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

《規(guī)定》提出，以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)，使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，給予警告處分;情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

學(xué)者吁建立公開透明補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

近年來，中央加強(qiáng)了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼查處工作，但違反規(guī)定的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

今年6月，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2012年度審計報告時說，對53戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、購買商業(yè)保險等達(dá)到5.57億元。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時說，國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來，很早就在強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定，但都沒有得到很好執(zhí)行，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為并未得到較好治理。

對于《規(guī)定》的出臺，專家普遍認(rèn)為，把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章，進(jìn)一步增強(qiáng)了約束力，對違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為敲響了警鐘。

亦有專家對此發(fā)出了不同的聲音。清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍表示，《規(guī)定》依然沒有給出公務(wù)員津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)，對于地區(qū)性和部門性差異的問題也沒有提出具體措施，還有待于今后進(jìn)一步規(guī)范。胡乃軍建議，應(yīng)盡快建立公開、透明的，可以和社會平均工資水平相比較的公務(wù)員津貼和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

同時，也有專家認(rèn)為，地方政府尤其是基層政府財政收入有限的情況下，各種津貼補(bǔ)貼已經(jīng)很少。比較而言，問題比較嚴(yán)重的是國有企業(yè)，尤其是大型行業(yè)壟斷企業(yè)中違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對此，應(yīng)盡快參照本規(guī)定，針對公有企業(yè)中的這類行為出臺相應(yīng)的部門規(guī)章。