完善檢察人員招錄培養(yǎng)制度是中央提出的一項(xiàng)司法體制改革任務(wù)，也是推進(jìn)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院從實(shí)務(wù)角度出發(fā)研究符合檢察工作規(guī)律和檢察隊(duì)伍特有屬性的人員招錄和培養(yǎng)制度，努力形成滿足檢察職責(zé)需要、具有內(nèi)蒙古特色的檢察人員招錄培養(yǎng)制度，較好地實(shí)現(xiàn)了檢察人才總量增加、學(xué)歷水平提高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

    一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)謀劃工作思路

    2002年以來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革精減人員編制和檢察官任職條件的提高，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)特別是基層院人員短缺、檢察官斷檔問(wèn)題日漸凸顯。2002年至2004年間，全區(qū)檢察人員平均每年減少205人，其中檢察官占75%以上。全區(qū)102個(gè)基層院中，有84個(gè)院存在“一人”科現(xiàn)象。信息化人才、財(cái)會(huì)、法醫(yī)、蒙文蒙語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)人才也十分缺乏。為扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢(shì)，自治區(qū)院在分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于全區(qū)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)亟待解決幾個(gè)問(wèn)題的情況匯報(bào)》等材料，提出了盡快分配中央返還編制、全區(qū)檢察機(jī)關(guān)考錄工作人員等8個(gè)方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)不懈努力，自治區(qū)編制委員會(huì)同意按比例、分年度使用補(bǔ)充編制，檢察機(jī)關(guān)考錄補(bǔ)員工作也在全自治區(qū)機(jī)構(gòu)人事凍結(jié)情況下率先開(kāi)考。

    二、暢通渠道，完善檢察人員選拔錄用機(jī)制

    (一)公開(kāi)招錄，積極引進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，自治區(qū)檢察院注意加強(qiáng)與自治區(qū)黨委組織部和編辦的溝通，建立起每一、二年面向社會(huì)考錄一批檢察工作人員的機(jī)制。招錄中，強(qiáng)化招錄計(jì)劃的針對(duì)性，由自治區(qū)院根據(jù)各院現(xiàn)有編制、業(yè)務(wù)量和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況，統(tǒng)一制定招錄計(jì)劃報(bào)自治區(qū)黨委組織部并向社會(huì)統(tǒng)一公告。先通過(guò)考錄控制名額，待考錄工作結(jié)束后，根據(jù)各院實(shí)際錄用人數(shù)再下達(dá)編制的做法，保證了所有補(bǔ)充編制全部用于考錄補(bǔ)員。在考錄前，對(duì)通過(guò)司法考試人員逐個(gè)了解就業(yè)意向，預(yù)留出名額，在首批公布職位人員錄用后，再補(bǔ)錄通過(guò)司法考試及高學(xué)歷人員，防止大量急需專(zhuān)業(yè)人才流失。同時(shí)，對(duì)通過(guò)司法考試人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)科目全部免試的優(yōu)惠政策。

    (二)用好政策，緩解基層人員短缺問(wèn)題。加大對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)基層檢察院招錄工作政策傾斜力度，使一批具有法律專(zhuān)業(yè)以及計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、法醫(yī)、蒙文蒙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生充實(shí)到基層。認(rèn)真落實(shí)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，推行定向委托政法院校培養(yǎng)機(jī)制，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。同時(shí)，積極推進(jìn)“西部基層檢察院志愿服務(wù)行動(dòng)”，對(duì)于報(bào)考檢察機(jī)關(guān)的志愿者，實(shí)行筆試成績(jī)加權(quán)計(jì)分、同等條件下優(yōu)先錄用的優(yōu)惠政策。

    (三)內(nèi)部選拔，建立檢察人員遴選制度。2007年，建立了從下級(jí)院遴選檢察人員的制度。第一批遴選到自治區(qū)院的19名檢察人員，主要是有3年以上基層院或者分市院工作經(jīng)歷，并任助理檢察員法律職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。2009年至2010年，加大遴選力度，又從盟市、旗縣市(區(qū))院遴選了16名優(yōu)秀人員補(bǔ)充到自治區(qū)院各主要業(yè)務(wù)部門(mén)，初步形成檢察官往基層充實(shí)、人才在基層培養(yǎng)、上級(jí)院從基層遴選檢察人員的良性格局。

    三、強(qiáng)化措施，優(yōu)化檢察人員培養(yǎng)機(jī)制

    (一)分類(lèi)培養(yǎng)，注重職業(yè)素能培育。重點(diǎn)完善和落實(shí)了四項(xiàng)制度:一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)，先后舉辦了基層院檢察長(zhǎng)政治培訓(xùn)班和全區(qū)檢察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部培訓(xùn)班。二是堅(jiān)持“抓早、抓好”，對(duì)所有新進(jìn)人員、新任人員無(wú)一例外地開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)，科學(xué)構(gòu)建人才成長(zhǎng)快速通道。三是對(duì)于業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)參與重大課題研究、承辦重大案件等措施，推動(dòng)骨干型人才向高層次人才快速發(fā)展。四是以造就一批領(lǐng)軍型人才為目標(biāo)，通過(guò)組織開(kāi)展全區(qū)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家評(píng)審等形式，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)使用，創(chuàng)建高層次檢察人才的選拔培養(yǎng)使用管理機(jī)制。

    (二)實(shí)踐演練，開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)。按照各崗位對(duì)干警能力素質(zhì)的不同要求，開(kāi)展各種訓(xùn)練、比賽和考核，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。對(duì)崗位練兵中所反映出的問(wèn)題，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從2004年開(kāi)始先后組織了五屆全區(qū)性團(tuán)隊(duì)和個(gè)人業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，逐步形成覆蓋全崗、面向全員的練兵格局，每屆參賽人數(shù)均達(dá)到全區(qū)檢察人員總數(shù)的95%以上。同時(shí)，開(kāi)展了全區(qū)優(yōu)秀公訴人、偵查監(jiān)督十佳檢察官評(píng)選等單項(xiàng)業(yè)務(wù)練兵和競(jìng)賽，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔了一批業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)了全區(qū)檢察人才庫(kù)[3.38 0.00%]。

    (三)加大投入，加強(qiáng)學(xué)歷教育和司考培訓(xùn)。一是加強(qiáng)與有關(guān)高等院校的合作，鼓勵(lì)檢察人員參加在職法學(xué)博士、碩士等高學(xué)歷教育，促使檢察人員不斷提升自身綜合素質(zhì)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，全區(qū)檢察隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷占78.7%，比2002年提高48個(gè)百分點(diǎn)。其中具有碩士以上學(xué)歷學(xué)位的高學(xué)歷人才達(dá)到282名，比2002年增加253名。二是突出抓好司法考試培訓(xùn)。從2005年起大力開(kāi)展司法考試助學(xué)活動(dòng)，每年從本級(jí)有限的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中擠出50萬(wàn)元，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇聯(lián)合辦學(xué)單位，連續(xù)舉辦了五屆全區(qū)司法考試集中封閉培訓(xùn)班。2011年，又依托檢察局域網(wǎng)開(kāi)辦了全區(qū)司法考試網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。三是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。

    四、唯才是舉，建立科學(xué)的檢察人才使用機(jī)制

    (一)合理配置，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才。以檢察業(yè)務(wù)為中心，檢察人才資源配置向業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜，自治區(qū)院26名新錄用人員中，19人被分配到業(yè)務(wù)部門(mén)。同時(shí)，注重多崗位工作能力的培養(yǎng)，通過(guò)輪崗交流，不斷豐富干部的工作經(jīng)驗(yàn)，提高他們的組織能力。2009年和2011年，自治區(qū)院機(jī)關(guān)共對(duì)62名干部進(jìn)行了輪崗交流。

    (二)掛職鍛煉，拓寬人才交流空間。2008年，出臺(tái)了《2008B2010年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)選派干部掛職鍛煉實(shí)施方案(試行)》，把區(qū)內(nèi)上下交流和區(qū)域性雙向交流掛職作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)抓，采取上下級(jí)院互派掛職、主動(dòng)選送業(yè)務(wù)骨干到北京市檢察機(jī)關(guān)掛職等方式，共選派三級(jí)院119名業(yè)務(wù)骨干掛職鍛煉。

    (三)搭建平臺(tái)，大膽使用優(yōu)秀人才。自治區(qū)院先后制定了機(jī)關(guān)、院直屬事業(yè)單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法，打破年齡、學(xué)歷、資歷限制，突出了以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)秀人才搭建施展才華的平臺(tái)。2009年和2011年，自治區(qū)院通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔共選拔任用處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部31名。