國家審計署2日公布的社保審計報告顯示，目前我國尚有17個省份未能按照規(guī)定真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。

    統(tǒng)籌層次低影響收支平衡

    此次審計報告則顯示，目前職工養(yǎng)老保險仍有17個省份未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，這也意味著我國職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次仍然偏低。

    社科院社保中心主任鄭秉文介紹，較低的統(tǒng)籌層次，意味著養(yǎng)老金的管理主體就越多越分散。而投資運營則需要一個主體、一個完善的治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)投資隊伍。很顯然，統(tǒng)籌層次低的話，這些錢都由這些地方管理，中央很難放開手讓其投資運營，因為一旦放開，就意味著面臨各種風(fēng)險，腐敗、市場行政管理的風(fēng)險。

    鄭秉文介紹，統(tǒng)籌層次過低也給養(yǎng)老金的收支平衡帶來壓力。富的地方結(jié)余的多，窮的地方錢卻不夠用，養(yǎng)老金難以實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

    養(yǎng)老保險“雙軌制”導(dǎo)致待遇差別大

    審計報告顯示，從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年，國家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，養(yǎng)老金的漲幅超過了同期的居民消費價格指數(shù)。

    從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消費價格指數(shù)（CPI）相比，平均上漲幅度高出10.03個百分點。

    鄭秉文分析，養(yǎng)老金這幾年一直在漲，對于廣大企業(yè)職工來說，無疑是個好消息。不過，從我國整體的養(yǎng)老保險制度來看，由于企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”，因此待遇差距仍然較大。

    近幾年企業(yè)職工養(yǎng)老金上漲一定程度緩解了這種差距，但是從目前情況看，機關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納保險費，但是養(yǎng)老金卻是企業(yè)養(yǎng)老金的約兩倍。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還需要進一步推動。

    鄭秉文介紹，目前，我國養(yǎng)老金存在大量空賬，又面臨巨大的貶值壓力，投資運營目前仍未實質(zhì)突破，在老齡化加劇的背景下，未來養(yǎng)老壓力越來越大，養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險也會加大，這都需要全面統(tǒng)籌考慮，抓緊研究解決。

    問題

    部分地區(qū)少征保費500多億

    涉及3個省本級、1個市本級和2個縣，降低繳費比例或繳費基數(shù)

    截至2011年底，全國各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)26114.37萬人，有6299.73萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    1、違規(guī)運營養(yǎng)老保險1.97億

    部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費1.10億元，用于平衡縣級財政預(yù)算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。

    15個省本級、95個市本級和338個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

    個別工作人員采取隱瞞人員死亡信息、收入不入賬等手段，騙取養(yǎng)老金100.07萬元。

     2、200多億保險金未入專戶

    4個省本級、39個市本級和160個縣220.67億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未納入財政專戶管理。

    16個省本級、120個市本級和419個縣的經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位多頭開戶1791個、違規(guī)開戶717個；6個省本級、23個市本級和168個縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制不規(guī)范。

    1個省本級、20個市本級和79個縣社保、稅務(wù)等部門延壓養(yǎng)老保險費收入58.29億元。

    4個省本級、23個市本級和13個縣79.31億元調(diào)劑金管理不規(guī)范。

    178.36億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。

    3、270.97億元保費被欠繳

    6個省本級、54個市本級和245個縣377.82億元財政補助資金未及時足額撥付到位；28個省本級、240個市本級和988個縣的參保單位和個人通過少報繳費基數(shù)等方式少繳保費51.40億元；4個省本級、16個市本級和66個縣隱瞞欠費74.03億元；1個省本級、1個市本級和3個縣擅自核銷欠費2186.21萬元；12個省本級、67個市本級和328個縣欠繳保費270.97億元；3個市本級和11個縣未及時發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇511.63萬元，涉及3417人；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)不規(guī)范問題，涉及金額114.69億元；個別地方還存在未按規(guī)定及時為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的現(xiàn)象。

    4、2.45萬人重復(fù)領(lǐng)養(yǎng)老金

    目前，基本養(yǎng)老保險各項制度分人群設(shè)計，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。

    截至2011年底，全國110.18萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員重復(fù)參加了該項保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，造成財政多補貼5133.52萬元，2.45萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

    5、90多萬農(nóng)民工未參保

    審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

    截至2011年底，有6家單位仍自行管理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金9.18億元。

    9個省全省和8個省的22個地市，2011年仍按照原建設(shè)部上世紀(jì)八九十年代出臺的有關(guān)政策規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金258.51億元，支出152.26億元，其中3.33億元用于建設(shè)行政主管部門經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費，截至2011年底，這些地方建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金累計結(jié)余395.33億元。

    6、近56億養(yǎng)老金相互串用

    各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。從繳費政策看，截至2011年底，21個省本級、201個市本級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)；有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一。

    另外，3個省本級、1個市本級和2個縣自定政策，降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例或繳費基數(shù)，少征保費收入510.37億元；1個市本級和2個縣自定政策，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。

    此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到�？顚Ｓ�，有55.95億元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用等。