近日，人社部發(fā)布了2013年度人社事業(yè)發(fā)展公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，2013年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22680億元，比上年增長13.4%，全年基金總支出18470億元，比上年增長18.7％。而2012年的全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入還保持著18.4%的高增長速度。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞（微博）》記者表示，隨著退休人口的增加，基本養(yǎng)老金支出還將繼續(xù)擴(kuò)大，如果不采取措施，基本養(yǎng)老金收支不平衡的狀況還將持續(xù)下去。

此次發(fā)布的公報(bào)也佐證了這一點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示，2013年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19819億元，比上年增長18.6%，與收入增速相比較，養(yǎng)老金收支呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。

增速回落5個(gè)百分點(diǎn)

《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入24733億元，其中，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入22680億元，占比將近92%，而全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入僅為2052億元。

作為基本養(yǎng)老金收入的主力部分，2013年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入比上年增長13.4%.不過，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對比人社部去年發(fā)布的 《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)》發(fā)現(xiàn)，2012年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入較2011年增長的數(shù)字是18.4%.這意味著，2013年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金收入增速同比回落了5個(gè)百分點(diǎn)。

對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，截至2013年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為81968萬人，比2012年末增加3172萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)不斷增加，擴(kuò)面潛力因此越來越小，從而客觀上導(dǎo)致基本養(yǎng)老金收入增速有所回落。

楊燕綏認(rèn)為，2013年我國基本養(yǎng)老金的征繳有兩個(gè)有利條件，一是城鎮(zhèn)職工的工資基數(shù)增加，特別是低收入者的工資有所增長；二是農(nóng)民工被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳范圍。理論上講，這兩個(gè)有利條件都可以促進(jìn)當(dāng)年的養(yǎng)老金收入增幅提高。但是事實(shí)卻相反，2013年的基本養(yǎng)老金收入增幅非但沒有提高，反而有所回落。

收支不平衡將持續(xù)數(shù)年

楊燕綏對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，造成2013年基本養(yǎng)老金收入增幅回落的原因有四個(gè)：一是我國勞動人口數(shù)量下降，勞動力資源總量在2012年首次出現(xiàn)了絕對下降的情況；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，第一、二產(chǎn)業(yè)用人的彈性在下降，失業(yè)人數(shù)增多，但目前我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑和相關(guān)政策還不健全，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員不能迅速地轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)；三是GDP增速放緩；四是我國從2013年開始進(jìn)入50歲女性退休高峰期，退休人數(shù)持續(xù)增加，給養(yǎng)老金的收支平衡帶來巨大壓力。

據(jù)《2013年度人力資源和社會保障失業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2013年我國全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19819億元，比上年增長18.6%.

事實(shí)上，社科院社保研究中心去年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年有19個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期 “收不抵支”；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口擴(kuò)大了約240億元。

楊燕綏認(rèn)為，退休高峰期可能會持續(xù)10年，未來很有可能出現(xiàn)“2名在職者供養(yǎng)1名退休者”的現(xiàn)象。這意味著，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將進(jìn)一步加大�，F(xiàn)在要緩解壓力，就必須雙管齊下。一方面，要研究延遲退休政策；另一方面，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使40~50歲的人從第一、二產(chǎn)業(yè)退出來后，能迅速進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。

“要解決基本養(yǎng)老金收支不平衡狀況，不僅需要延遲退休，更需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！睏钛嘟椪f。