收入分配改革實質性啟動 國務院設部際聯席會議制度

相關細則或年內出臺

據中國政府網昨日消息，國務院批復同意建立由國家發(fā)改委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯席會議制度。

一名官方知情人士昨日在接受采訪時稱，收入分配改革牽涉面較廣，聯席會議制度有利于各部委“坐在一起商量”，能更加有效地推進 改革。他透露，在十八屆三中全會框架和去年頒布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（下稱《意見》）基礎上，今年將會有更細化的政策出臺。

有利解決棘手問題

聯席會議由國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。發(fā)改委主任徐紹史擔任聯席會議召集人，其他成員單位有關負責人為聯席會議成員。

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據會議議題視情邀請其他部門參加會議。

北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，建立聯席制度是收入分配制度改革過程中非常必要的制度建設。

“收入分配改革是全局性的問題，涉及方方面面的利益再分配問題。尤其涉及部門利益，改革就更加困難。這樣多部委參與的聯席制度，建立了一個溝通協(xié)調的平臺，可以把一些非常棘手的問題集中展現商討，有利于收入分配制度改革的推進。”李實說。

各方利益尤其是部門利益難以平衡是收入分配改革的難中之難。有專家透露，《工資條例》歷經多年爭議仍胎死腹中就是因為財政部、國資委及全國總工會等部門意見不統(tǒng)一。

按照規(guī)定，聯席會議的主要職責有三項，包括統(tǒng)籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作；組織研究和協(xié)調深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌 收入分配政策與規(guī)劃、產業(yè)、價格等政策的協(xié)調聯動，提出年度重點工作安排；整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商 推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項改革。

改革可望提速

收入分配問題由于牽涉到各群體各部門的利益，一直是中國諸多改革中的難點。

去年初，醞釀8年之久的《意見》終于出臺，明確了收入分配制度改革的四大目標：到2020年，城鄉(xiāng)居民收入實現倍增；收入分配差距逐步縮��；收入分配秩序明顯改善；收入分配格局趨于合理。目前《意見》已經逐條分解到各部委各地區(qū)，部分措施正在落實中。

不過，不少市場人士認為，《若干意見》停留在表態(tài)層面，并無實質措施。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受《第一財經日報》采訪時稱，《意見》主要側重框架方面的闡述，后期應該會有相關配套措施出臺。

然而一年多過去了，相關細則并沒有發(fā)布。一名部委官員在某次大型會議間隙以個人名義告訴本報記者，主要原因在于體制和利益難以撼動，也沒有部門有能力并愿意推進此事。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，此次成立聯席會議體現了中央對收入分配問題的高度重視，是對《意見》的進一步落實。聯席會議的制度安排，意味著收入分配制度改革可望提速。

目前收入分配領域的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分 群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產生，與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。

根據國家統(tǒng)計局數據，2013年全國居民收入基尼系數為0.473，雖然為連續(xù)5年來下降，但居民收入的絕對差距仍在擴大。根據中國改革基金會國民經濟 研究所副所長王小魯的調研，2011年灰色收入已高達6.2萬億，并且存在繼續(xù)擴大的趨勢，國民收入分配格局存在重大扭曲。

中央政府近期已經采取了多項措施遏制收入分配差距進一步擴大。例如取消農業(yè)稅，增加“三農”支出，大力推動內陸地區(qū)經濟發(fā)展，大幅增加新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（放心保）等社會保險方面的財政投入等。

王小魯認為，最近幾年收入差距懸殊的狀況有所好轉，但整個收入分配格局并沒有出現根本變化。雖然反腐敗有助于縮小收入差距，但根本還在于體制改革。

“收入分配制度改革是個復雜困難的工程，與經濟發(fā)展密切相關，與其他方面比如政治體制改革有很大關系，效果不太可能很快顯示出來，如果能逐步有序向前推進，也是很好的。”李實說。