2011年啟動的新一輪事業(yè)單位改革已經有了初步成果，但改革的結果顯然打了一些折扣。

本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進行分類，截止時間是2015年底。目前的基本情況是，全國事業(yè)單位的劃分類別已經基本有了結果，在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會被劃轉至企業(yè)。可以預見，未來國家財政對事業(yè)單位的負擔依然沉重。

按照國務院要求，在完成分類期間，對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險等方面的改革也要取得明顯進展，現在這些改革還都沒有實質性的突破，中編辦、人社部等方面為完成目標任務，已經開始改變策略，對機關事業(yè)單位實施聯(lián)動改革。

人社部一位不愿具名的專家這樣分析，過去對事業(yè)單位的改革之所以進展緩慢，最根本的原因在于，沒有同時推進對公務員相關制度的改革，現在有關方面已經意識到問題所在，實施“聯(lián)動改革”之后，預計機關事業(yè)單位改革將會提速。

改革受阻

上世紀80年代中期以后，事業(yè)單位改革一直是中國“改革議程”的一個主要組成部分。據前述人社部專家介紹，從上世紀90年代初到2008年，由中央和省級政府部門制定的相關事業(yè)單位改革文件就達400多個，但從事業(yè)單位數量、人員編制，以及國家財政負擔來看，都缺乏實質性、突破性的改革。

2008年3月，國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，同年8月，為推進更深層次的試點改革，中編辦印發(fā)了《關于事業(yè)單位分類試點的意見》，人社部也在2009年1月發(fā)文明確，試點省市“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計發(fā)”。

現在回頭看在山西、上海等試點開展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，除了廣東、上海稍有進展之外，山西、浙江、重慶三個省市都基本沒動，究其原因，財政部財政科學研究所蘇明、楊良初、張曉云等專家給出這樣的答案：一方面是沒有對公務員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金實施聯(lián)動改革，涉及到公平問題;另一方面是，方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預測和承諾，這是改革方案的技術問題。

從整體上來分析，退休前的事業(yè)單位人員比國企職工，特別是比壟斷性國企職工的工資要低很多，退休后的事業(yè)單位人員享受的養(yǎng)老金待遇，比一般企業(yè)職工優(yōu)越，但比公務員、壟斷性國企的職工還是要差一些，忽視這些因素，片面要求事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)接軌，必然會讓事業(yè)單位人員產生強烈的抵觸情緒。

還有很關鍵的一點，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率高達80%-90%，而企業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率只有50%，既有養(yǎng)老金制度的不公，本身也會使事業(yè)單位人員對改革預期進一步降低，阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老改革的順利推進。

蘇明等多位財政部專家一致的觀點是，解決事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻滯問題，最為關鍵的，就是要把事業(yè)單位與公務員改革“聯(lián)動”起來，以避免互相攀比，其外，還要統(tǒng)籌考慮，逐步縮小機關、事業(yè)和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差距。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文、清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏等專家也認為，包括養(yǎng)老金制度改革在內，從2008年至2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務員暫時不動”，從去年下半年人社部召集專家探討?zhàn)B老“雙軌制”改革，到今年中編辦等方面啟動公務員分類改革，可以看出，下一步對機關與事業(yè)單位進行同步改革將是大概率事件。

前述人社部專家告訴經濟觀察報，養(yǎng)老金制度改革之外，在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理條例》，但時至今日，該條例還是遲遲未能出臺。

在人社部今年重點推進的改革中，針對機關事業(yè)單位的分類改革、養(yǎng)老金“雙軌制”改革、收入分配改革等，都被列為“重頭戲”。從年初開始，人社部會同中編辦、財政部等方面，也已經對機關事業(yè)單位聯(lián)動改革做出全新部署。

聯(lián)動推進

中國人事科學研究院原院長吳江認為，對事業(yè)單位進行科學分類至關重要，如果分類不清楚，也就無法推進人事管理、養(yǎng)老保險、工資分配等一系列改革。事實上，對公務員制度改革也是同樣道理，只有對公務員隊伍先進行明確分類，在此基礎上，才能有效推進其它一系列改革。

據了解，在今年1月24日、25日召開的全國公務員管理工作會議上，中組部、中編辦等方面已經對公務員分類做出安排，下一步國家公務員局將按照綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類三種類別，對全國700多萬公務員進行劃分。未來被劃入行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類的公務員將全部實行聘任制。

前述人社部專家這樣分析，在事業(yè)單位分類改革中，除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是絕大部分事業(yè)單位人員都不愿意被劃歸至企業(yè)，怕失去吃財政“鐵飯碗”的資格，所以劃分的結果是，只有一成事業(yè)單位人員被劃轉至企業(yè)。預計對公務員的分類改革也將難以避免同樣的尷尬。

現在每年國家對各項事業(yè)經費的支出占到了財政總支出的30%以上。對于事業(yè)單位的分類結果，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，“政府背負的包袱還是很大”;如果公務員分類也重復事業(yè)單位分類的舊套路，恐怕改革后的結果，還是沒有減輕多少國家財政所背負的沉重“包袱”。

在公務員分類還沒有大范圍開展示之前，還有一個讓很多專家也迷惑的問題，就是全國公務員隊伍規(guī)模究竟有多大?

在2012年全國兩會上，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮公開表示，“中國的公務員已超1000萬，老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多的官�！钡珖�家公務員局2013年對外公布的全國公務員數量是708.9萬。

經濟觀察報4月24日向國家公務員局求證，得到的回復是，國家公務員局統(tǒng)計的數據很準確，所謂全國公務員已超1000萬的說法不靠譜。對于全國公務員數量的說法不一，多位專家給出的解讀是，主要爭議在于，國家公務員局沒有將人大、政協(xié)、公檢法的工作人員統(tǒng)計在內，所以才造成全國公務員總量說法上的懸殊。

前述人社部專家表示，下一步針對公務員的分類改革，主要是國家公務員局方面統(tǒng)計的公務人員。如果改革方案得當，執(zhí)行的效果也很好，預計被劃入專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類的公務員，在轉為聘任制之后，面臨的晉升空間和機會將會增大。其最主要原因是，現在公務員管理崗位有限，絕大多數普通公務員，尤其是縣一級公務員晉升的機遇偏少，工資待遇也很難上調。

現在中編辦、人社部等方面的計劃，在2015年底之前，在聯(lián)動推進機關事業(yè)單位分類改革的同時，還要出臺養(yǎng)老雙軌制并軌方案，縮小機關、事業(yè)和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇差距;制定并頒布相關機關事業(yè)單位人員的人事管理、招錄等條例(辦法);改革完善機關事業(yè)單位工資制度，重點提高對艱苦邊遠地區(qū)機關、事業(yè)工作人員的工資收入、津貼補貼等。

對于新一輪機關事業(yè)單位聯(lián)動改革的最終結果，多位接受經濟觀察報采訪的專家都表示并不樂觀，預計在較長的時期內，靠各級財政供養(yǎng)的機關事業(yè)單位人員還是數量龐大，相應地，國家財政對機關事業(yè)單位的整體負擔也很難大幅度減輕。