好日子一起過(guò)

——收入分配怎么改革

每到一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”，都有一些問(wèn)題成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，但持續(xù)關(guān)注、熱度不減的問(wèn)題并不多，收入分配就是其中一個(gè)。據(jù)人民網(wǎng)“兩會(huì)”調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)友認(rèn)為我國(guó)收入差距過(guò)大，許多網(wǎng)友期盼國(guó)家在收入分配制度改革上“動(dòng)真格”。收入分配到底怎么改，關(guān)乎每個(gè)人的利益，牽動(dòng)全社會(huì)的神經(jīng)。

一、收入差距怎么估計(jì)

對(duì)目前我國(guó)收入分配的狀況，可以講四句話(huà)。

第一句話(huà)：差距依然較大。比如，勞動(dòng)收入偏低，過(guò)去10年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)近8%，但勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)有同步增長(zhǎng)，不少人感到自己的工資沒(méi)有太大變化；地區(qū)差距大，就拿2012年來(lái)說(shuō)，上海市城鎮(zhèn)居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮(zhèn)居民只有約1436元，盡管有住房?jī)r(jià)格、生活成本等因素，近2000元的差距也不��；行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險(xiǎn)等單位工作的人年收入一般不低于10萬(wàn)元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬(wàn)元多一點(diǎn)，相差近5倍。

同時(shí)，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。比如，一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價(jià)工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對(duì)此，許多人表達(dá)了強(qiáng)烈的關(guān)注和憂(yōu)慮。

第二句話(huà)：國(guó)家高度重視。為什么這么說(shuō)？針對(duì)這些年來(lái)出現(xiàn)的收入分配問(wèn)題，中央一直強(qiáng)調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會(huì)公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認(rèn)識(shí)不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。可以說(shuō)，在解決收入分配問(wèn)題上，黨和國(guó)家態(tài)度是鮮明的、決心是堅(jiān)定的。

第三句話(huà)：改革一直在路上。體現(xiàn)在哪些方面呢？比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)近3年年均增長(zhǎng)21.8%；比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，近5年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出4.47萬(wàn)億元，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入；比如實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國(guó)家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋；比如連續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負(fù)。

第四句話(huà)：成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說(shuō)明收入差距擴(kuò)大正在趨緩。還比如，城鄉(xiāng)之間相對(duì)差距正在縮小。從2010年開(kāi)始，農(nóng)村居民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍�？梢�(jiàn)，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。

收入分配是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢(qián)袋子”、“好日子”，一頭連著國(guó)家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實(shí)解決收入分配差距問(wèn)題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

政策傳真

深化收入分配制度改革 努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

——摘自黨的十八大報(bào)告

基尼系數(shù)，是用于判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。收入分配越是趨向平等，基尼系數(shù)越小；反之，收入分配越是不平等，那么基尼系數(shù)也就越大。

二、收入分配改革難在哪里

面對(duì)目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問(wèn)：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過(guò)大是長(zhǎng)期形成的，解決起來(lái)也不可能一蹴而就，只能通過(guò)不斷改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配改革在整個(gè)改革中處于核心部位，必然是一個(gè)理論和實(shí)踐不斷探索的過(guò)程，既緩不得也急不得。

實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。目前，我國(guó)正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，各類(lèi)社會(huì)群體的利益訴求也十分強(qiáng)烈，這些都會(huì)折射到收入分配領(lǐng)域里來(lái)，增加改革的難度�？梢哉f(shuō)，收入分配已成為各項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。

難在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門(mén)難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡(jiǎn)單地多給點(diǎn)錢(qián)的問(wèn)題，還需要進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問(wèn)題。只有通過(guò)一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

難在“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進(jìn)行必要的利益調(diào)整。這些年來(lái)，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會(huì)群體獲取了過(guò)多不正當(dāng)利益。打破利益格局的藩籬，必然會(huì)觸及既得利益，其阻力可想而知。

難在監(jiān)管跟不上。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門(mén)，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強(qiáng)，使監(jiān)管部門(mén)難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。

難在公平與效率的度不好把握。不能因?yàn)橹活櫺�率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見(jiàn)就會(huì)很大，蛋糕也做不下去；只強(qiáng)調(diào)分得公平，也會(huì)影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時(shí)更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。

當(dāng)前，收入分配改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但再深的水也要蹚過(guò)去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

網(wǎng)友網(wǎng)言

●深化收入分配改革，提高低收入人口生活水平，使全民都能共享發(fā)展成果，這是國(guó)家走向繁榮穩(wěn)定的最基本保證。

●分配改革要穩(wěn)中求進(jìn)，停滯不前和急躁冒進(jìn)，都不利于社會(huì)的整體穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終危害群眾利益。

●縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在，是保障和改善民生的重中之重，是調(diào)整分配格局的當(dāng)務(wù)之急。

三、收入分配改革從何突破

2013年春節(jié)前夕，一個(gè)涉及億萬(wàn)百姓利益的文件出臺(tái)了。一石激起千層浪，社會(huì)各界廣泛熱議，許多專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入解讀，各大媒體進(jìn)行報(bào)道評(píng)論，大量網(wǎng)民參與討論留言，百度搜索相關(guān)信息多達(dá)566萬(wàn)多條。這個(gè)文件，就是國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。

收入分配改革意見(jiàn)的制定，可謂好事多磨。幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)歷經(jīng)反復(fù)醞釀、討論和修改，前后共召開(kāi)幾十次座談會(huì)，有內(nèi)部的有外部的，有專(zhuān)家學(xué)者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個(gè)總結(jié)實(shí)踐、深入研究的過(guò)程，吸收了30多年收入分配制度改革的經(jīng)驗(yàn)；這是一個(gè)集思廣益、擴(kuò)大共識(shí)的過(guò)程，凝結(jié)了社會(huì)各界的心血和智慧�！兑庖�(jiàn)》共7個(gè)部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了�！兑庖�(jiàn)》提出收入倍增的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中低收入者收入增長(zhǎng)要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問(wèn)題，明顯提升民生支出占財(cái)政支出比重，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了�！兑庖�(jiàn)》提出“一個(gè)并存”，就是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個(gè)并重”，就是堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個(gè)機(jī)制”，就是繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；提出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個(gè)同步”，就是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了�！兑庖�(jiàn)》針對(duì)人們關(guān)心的問(wèn)題，既提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制；既提出職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，又提出增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；既提出集中更多財(cái)力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度；既提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，等等。

《意見(jiàn)》還明確提出，各地區(qū)、各部門(mén)要把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日常考核，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

可以說(shuō)，這個(gè)《意見(jiàn)》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線(xiàn)圖。只有深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，制定科學(xué)的配套方案、實(shí)施細(xì)則和改革措施，才能將這一路線(xiàn)圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

權(quán)威聲音

努力把原則性要求細(xì)化為具體措施

●尹蔚民（人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）：國(guó)務(wù)院已經(jīng)批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，作出了一些原則性規(guī)定和要求。有關(guān)部門(mén)按照這些要求正在細(xì)化方案，凡是《意見(jiàn)》里涉及的，我們都會(huì)去推行、去實(shí)施。

專(zhuān)家評(píng)說(shuō)

十年人均收入翻一番 既不難也不易

張卓元（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）：從指標(biāo)看，我們完全有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定是合理的。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力都還很大，這也充分考慮了未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和老百姓生活改善的新格局。我國(guó)人均收入起點(diǎn)比較低，增收潛力很大。說(shuō)不易，是因?yàn)檫^(guò)去低水平下收入的快速增長(zhǎng)相對(duì)容易，在收入水平逐步提高后，再保持同樣的速度，需要付出更大的努力。

四、收入倍增怎樣實(shí)現(xiàn)

收入倍增，是黨的十八大召開(kāi)后的一個(gè)社會(huì)熱詞。人們津津樂(lè)道、充滿(mǎn)期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡(jiǎn)要說(shuō)，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。這里所說(shuō)的“倍增”，指的是剔除物價(jià)上漲因素的實(shí)際增長(zhǎng)。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭(zhēng)讓中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些。

美好的目標(biāo)愿望，需要用扎實(shí)有效的改革措施來(lái)托起�，F(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個(gè)方案注重的是指導(dǎo)性、原則性，只是勾勒了一個(gè)大體框架。要看到，深入推進(jìn)改革還有不少難題尚未破解，應(yīng)制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”，抓好貫徹落實(shí)，讓人們見(jiàn)到效果、得到實(shí)惠。

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會(huì)保障廣覆蓋、�；�本�！笆�二五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步加大投入，推動(dòng)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴(yán)地生活。

二是增收，就是合理提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民收入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，到2015年集體合同簽訂率將達(dá)到80%.對(duì)于農(nóng)民增收問(wèn)題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關(guān)鍵是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

三是擴(kuò)中，就是擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)。完善和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高普通勞動(dòng)者的收入水平。此外，還應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍。同時(shí)，堅(jiān)決打擊和取締非法收入，堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓等領(lǐng)域的漏洞，嚴(yán)打偷稅漏稅等非法活動(dòng)，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開(kāi)透明、公正合理。

收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅(jiān)定不移地往前走。只要我們共同努力，堅(jiān)持不懈地深化改革、扎實(shí)鞏固地深化改革，一個(gè)更加合理的國(guó)民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢(mèng)想也將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

專(zhuān)家評(píng)說(shuō)

擴(kuò)大中等收入群體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

蘇海南（中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：“擴(kuò)中”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面配合。首先應(yīng)促使相當(dāng)大部分低收入群體收入提高，進(jìn)入中等收入人群；其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加白領(lǐng)和技術(shù)工人的比重，擴(kuò)大中等收入群體人員來(lái)源；再次，還要建立更廣泛的社保體系，穩(wěn)定中等收入群體比重等。