電力改革須有序推進(jìn)

——專訪國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)

　　我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式

　　3月15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)，下稱9號(hào)文）發(fā)布，新一輪電力體制改革開始啟動(dòng)。

　　雖然此次電改方案力度低于市場(chǎng)預(yù)期，但之后電改配套文件出臺(tái)速度較快。

　　3 月23 日國家發(fā)展改革委和能源局聯(lián)合下發(fā)第一個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》重申全額收購清潔能源電力；4 月9 日，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，4 月 15 日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9 號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》。

　　電改9號(hào)文方案的主要架構(gòu)是“管住中間、放開兩頭”，最大的亮點(diǎn)是有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

　　對(duì)于電力市場(chǎng)改革的路徑該如何選擇，國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)在接受《中國投資》采訪時(shí)表示，“各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟(jì)體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式”。

　　記者：多年之后電力改革再次啟動(dòng)，推動(dòng)這項(xiàng)改革出臺(tái)的背景是？

　　王強(qiáng)：2002年實(shí)施以廠網(wǎng)分開、主輔分離等為主要內(nèi)容的改革后，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體投資和經(jīng)營(yíng)的積極性。截至2014年，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長(zhǎng)度達(dá)到57.2萬公里，220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，發(fā)電量達(dá)到5.55萬億千瓦時(shí)，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一，技術(shù)裝備水平明顯提高，供電可靠性顯著增強(qiáng)，人民群眾生產(chǎn)生活用能條件得到顯著改善，初步形成了多元化的電力市場(chǎng)體系。

　　但我們也要看到，電力行業(yè)中仍然存在一些突出問題，比如電力交易市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制尚未建立，電價(jià)關(guān)系還未完全理順，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組未能得到充分利用，新能源和可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制不健全等，這些問題都需要通過深化改革加以解決。

　　電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化電力體制改革，是貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求；是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、實(shí)現(xiàn)我國能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇；是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的客觀要求。

　　記者：中國電力市場(chǎng)改革的路徑如何選擇？為什么說深化電力體制改革必須在充分考慮國情及發(fā)展階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行？

　　王強(qiáng)：縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟(jì)體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式，只能從我國實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。

　　記者：您認(rèn)為此次改革的亮點(diǎn)是什么？

　　王強(qiáng)：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，開展“三放開、一獨(dú)立”和“三強(qiáng)化”的改革，即：有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

　　擴(kuò)容電力市場(chǎng)

　　記者：如何培育更多合格的售電主體參與市場(chǎng)交易？

　　王強(qiáng)：9號(hào)文提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

　　記者：理順電價(jià)形成機(jī)制的目標(biāo)是什么？

　　王強(qiáng)：反映電力供需狀況；引導(dǎo)電力投資，促進(jìn)電力投資布局優(yōu)化；促進(jìn)合理用電，提高用電效率，促進(jìn)清潔能源發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)。

　　記者：電力市場(chǎng)交易中輔助服務(wù)費(fèi)用如何解決？

　　王強(qiáng)：輔助服務(wù)包括備用、調(diào)頻、無功、黑啟動(dòng)等服務(wù)，是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。在輔助服務(wù)市場(chǎng)建立前，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。電力用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未來，隨著改革的推進(jìn)和電力市場(chǎng)的完善，建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制為各類輔助服務(wù)定價(jià)，解決輔助服務(wù)費(fèi)用的來源和分?jǐn)偂?/p>

　　記者：售電主體的權(quán)利義務(wù)有哪些？

　　王強(qiáng)：售電主體權(quán)利包括：一是自由購電權(quán)。售電主體可以通過多種方式購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競(jìng)價(jià)購電、向其他售電商購電等。二是依法簽訂合同。售電主體與用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。三是開展增值服務(wù)。售電主體可向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。售電主體義務(wù)包括：承擔(dān)國家規(guī)定的電力基金、交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等義務(wù)，依法履行合同約定。

　　記者：新方案下的清潔能源發(fā)電能否突破并網(wǎng)難題？

　　王強(qiáng)：國家將按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部電量的比重，完善電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。

　　根據(jù)分布式電源并網(wǎng)特點(diǎn)，對(duì)分布式電源實(shí)施差異化服務(wù)，優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，落實(shí)無歧視、無障礙上網(wǎng)要求。保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和用戶可靠用電的重點(diǎn)：一是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范。按照嚴(yán)格的技術(shù)要求和管理規(guī)范，開展并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試，嚴(yán)把并網(wǎng)關(guān)，適應(yīng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求。二是強(qiáng)化運(yùn)行管理。將所有分布式光伏納入運(yùn)行管理體系，對(duì)不同裝機(jī)容量實(shí)施差異化管理。三是加快智能配電網(wǎng)建設(shè)與改造。按照高效適用、協(xié)調(diào)有序的原則，統(tǒng)一規(guī)劃配電網(wǎng)。加強(qiáng)用戶接入方案管理，增強(qiáng)與配電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，確保分布式電源及時(shí)接入，同步投產(chǎn)。

 

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